一是電力系統(tǒng)還帶有深深的計劃經(jīng)濟色彩，農(nóng)電、供電二元體制壁壘森嚴(yán)。當(dāng)今社會連戶口都能打破，然而在農(nóng)電管理的體制中，由于用工制度的不同導(dǎo)致人員不能流動。既是在系統(tǒng)垂直管理的今天，各級電力公司仍把農(nóng)電管理視為一個包袱，談何留住人心！正如一位網(wǎng)友在我的個人網(wǎng)站《農(nóng)電之窗》上的留言：“我也是一名農(nóng)電工（過去是），92年加入農(nóng)電事業(yè)，過去我對農(nóng)電有熱情和激情，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價后，我對它失去了希望，我不是被淘汰的，是我自己覺得現(xiàn)在的農(nóng)電已失去了本質(zhì)。以前‘三為服務(wù)’才是真正意義農(nóng)電，現(xiàn)在它是四不象，現(xiàn)在的農(nóng)電工就是收電費，在感覺上自己是供電工人，在農(nóng)村是名副其實的‘電老虎’，在供電人的眼里他就是農(nóng)電工，他不是正牌的電老虎，狐假虎威。”

    二是同工不能同酬。農(nóng)電工的工資少，壓力大，具體工作多，所做的工作比其他人多幾倍，但工資、獎金收入?yún)s只有區(qū)區(qū)的3~5百元。與供電公司的員工拿得少著千元、多著數(shù)千元的月工資相比，簡直就是新舊社會兩重天。相同的工作環(huán)境，不同的工資、福利待遇，農(nóng)電工自己覺得干得沒意思，自己像個沒娘養(yǎng)的。這樣的現(xiàn)實又怎能讓農(nóng)電工們不寒心。

    三是二次分配的問題。農(nóng)電工的工資通常都是由供電所統(tǒng)一從公司領(lǐng)回后，再行二次分配。農(nóng)電工每天從事的是供電公司的員工都不愿意干的“臟、累、差”的工作，無論是陰晴雨雪都得去做，哪一點做的不好，那么該月為數(shù)不多的工資和獎金就會被扣的七零八落，所剩無幾。而這被扣下的部分，就變成了供電所所長肆意支配的小金庫，常此下去又怎能讓農(nóng)電工們安心本職工作，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

    四是資產(chǎn)管理界限不明，設(shè)施維護(hù)更新問題難煞基層管理者。由于許多地方在電力體制改革之初，沒有按文件要求辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，導(dǎo)致供電管理部門對該部分資產(chǎn)沒有辦法提折舊和維護(hù)費用，其結(jié)果是農(nóng)村的配電臺區(qū)、房屋出現(xiàn)大的維修和投入時，縣供電部門以該部分資產(chǎn)沒有辦理移交手續(xù)，不予維修，村委會以供電部門將維管費收走，不應(yīng)有村委會負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致臺區(qū)管理日趨下降。

    五是政策性歧視問題。農(nóng)網(wǎng)一期改造工程結(jié)束已有三年左右的時間，由于當(dāng)初的設(shè)計或資金問題，使得農(nóng)網(wǎng)改造中出現(xiàn)了很多低級錯誤，導(dǎo)致現(xiàn)在很多設(shè)施或線路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今的農(nóng)村用電發(fā)展需要。當(dāng)需要更新或新增配變的投入、線路的改建或架設(shè)時，資金的投入就成了扯皮的事情，形成了村委會和供電公司兩不管的局面。其實農(nóng)村供電和城市供電沒有實質(zhì)性的區(qū)別，農(nóng)村供電發(fā)展滯后于城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是電網(wǎng)的建設(shè)的投資渠道不同，城市的公用電網(wǎng)建設(shè)都是政府行為，然而到了農(nóng)村就成了集體集資行為。

    六是農(nóng)網(wǎng)改造之后，居民的產(chǎn)權(quán)分界點究竟應(yīng)該怎樣定。每個居民用戶都向供電部門交納了250元的電網(wǎng)改造費用，供電部門負(fù)責(zé)組織實施具體地施工改造任務(wù)。工程竣工后供電部門對該部分資產(chǎn)卻不予以接管，結(jié)果形成供電部門管理，出了問題卻要居民自己負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)象。

    七是小區(qū)供電加價行為無人監(jiān)管。由于改革之后的縣級電力公司失去了行政管理職能，使得在同網(wǎng)同價的今天，小區(qū)居民的到戶電價仍然得不到有效的治理。

    由于上述問題的存在，不僅使得電力“三為服務(wù)”在農(nóng)村、在百姓的眼里、在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)的日益淡化，同時也將會嚴(yán)重影響農(nóng)村電力改革的進(jìn)程。電力體制改革的核心目標(biāo)是打破壟斷，引入競爭機制，建立統(tǒng)一的競爭性全國的電力市場，“廠網(wǎng)分開”為打破電力行業(yè)的壟斷經(jīng)營邁出了第一步。要從根本解決這些問題，就必須加強農(nóng)電體制的改革力度。

    一是要改變當(dāng)前供、售合一的管理模式，將當(dāng)前的低壓配電管理、營銷從供電公司分離出去。10KV中壓及以上仍實行現(xiàn)有的供電系統(tǒng)管理模式，供電公司（屬系統(tǒng)管理）收費到臺區(qū)；0.4KV及以下的配電系統(tǒng)實施多元化的營銷管理管理模式，引入競爭機制，實行市場的準(zhǔn)入制度，允許有條件的集體或個人涉足0.4KV的配電營銷經(jīng)營，收費到戶。

    二是組建縣級電力監(jiān)管機構(gòu)。負(fù)責(zé)對供、售電的經(jīng)營監(jiān)督管理（經(jīng)營許可證的審查發(fā)放、安全用電監(jiān)察，電價檢查，經(jīng)營單位的違章經(jīng)營處罰等）。將從縣供電公司分離出來的那部分業(yè)務(wù)交由縣農(nóng)電公司（屬地方管理）經(jīng)營，并允許其他集體、單位或個人自主經(jīng)營該項業(yè)務(wù)。通過以縣級農(nóng)電公司為主，其他經(jīng)營渠道為輔的營銷管理模式，用市場這支無形的手來實行優(yōu)勝劣汰，打破電力行業(yè)在售電方面的壟斷地位。
 
    三是要實行基于電力供求關(guān)系的電價體系，從制度上保證公平、公正、公開競爭，積極鼓勵低壓配電管理營銷的競爭性和行業(yè)投資的多元化，加速資產(chǎn)非國有化進(jìn)程，實現(xiàn)商業(yè)化方式運作。

    四是要徹底實現(xiàn)電力企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)化運營管理，健全行業(yè)管理章程，改革用工制度，落實同工同酬，實現(xiàn)以人為本的人性化管理，充分調(diào)動基層農(nóng)電工的積極性和工作潛力。這樣不僅可以為農(nóng)村的電力發(fā)展提供一個良好的市場氛圍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為廣大電力客戶提供一個寬松的用電環(huán)境。

    五是增強電力體制改革的透明度，實行客戶友好型服務(wù)原則，讓每個用電客戶享有用電的選擇權(quán)、電價信息知情權(quán)、電力改革發(fā)言權(quán)。

    如果一個國家的農(nóng)村用電管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于它的城市用電管理水平，那么至少可以說明它的電力行業(yè)的發(fā)展水平是不健康的。從另一個方面來講，農(nóng)村電力水平的發(fā)展滯后，說到底又是經(jīng)濟實力不足的具體表現(xiàn)。因此針對當(dāng)前我國的農(nóng)村現(xiàn)狀來看，農(nóng)電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展僅靠國家統(tǒng)一實施的農(nóng)網(wǎng)改造不是解決問題的根本辦法。只有加大農(nóng)電體制的改革力度，放開電力銷售市場，在售電環(huán)節(jié)實現(xiàn)誰投資、誰經(jīng)營的多元化電力營銷，才是農(nóng)村電力體制改革的根本出路。